太原钢铁（集团）有限公司矿业分公司峨口铁矿停用多年的跑马岭排土场和石人沟排土场，被冠名“矿渣综合利用及生态治理项目”，承包给山西某省属企业，既无“三同时”审批程序，也无回采设计，且存在重大事故隐患。监察人员和专家在现场检查时，连连倒吸凉气。
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长期停用排土场上非法回采作业
日前，国家矿山安全监察局山西局监察执法十一处按照非煤矿山监察执法计划，在认真分析研判基础上确定了检查的重点内容，制定了有针对性的监察方案，选派骨干执法力量和专家组成检查组，对峨口铁矿开展了为期三天的监察执法。
在详细查阅相关资料后，监察人员首先来到1740米（海拔标高，下同）跑马岭排土场。这个排土场最高排土标高为1816米，从最高平台至最低坡脚，排土高度约为390米，分布有不同的平台，每个平台的台阶高度为20米至60米，边坡角均在60度以上。在现场，记者看到，平台上星罗棋布的用于选矿的干选机和几十辆运输车十分显眼，回选后的松散废渣随处堆放。有的干选机甚至布设在高陡边坡的坡脚处，有的干选机因为排土场塌陷已经出现倾斜和下沉。
随后，监察人员来到石人沟排土场检查。该排土场设计容量为420万立方米，堆置标高约为1920米。从最高平台至最低坡脚，排土高度约为420米，坡度较陡。外坡可见这两年新干选后的松散废渣，排土场内部可见若干个大小不等的废渣堆。经询问现场人员，该废渣堆为跑马岭排土场治理和干选后的废渣。专家现场目测，该排土场的容量不少于2000万立方米。该排土场下游坡角处有大量干选设备和工棚，令人惊讶。
在小豹沟排土场检查时，监察人员看到，2020年10月至2021年4月从1740米跑马岭排土场回采干选后大量的松散废渣全部堆放在这里。该排土场未进行任何勘察和设计，也未采取任何安全措施，用于回采施工的电线还放置在排土场内。
据监察人员了解，峨口铁矿于2018年8月17日与山西某省属企业就排土场“矿渣综合利用及生态治理项目”签订了总承包合同，合同期限为10年，每2年为一期。第一期的时间为2019年9月30日至2021年9月30日。2021年6月，因代县大红才矿业有限公司“6·10”重大透水事故全县停产，再加上排土场出现裂缝、沉降等问题，峨口铁矿停止了该合同的执行。
据了解，所谓“矿渣综合利用及生态治理项目”未进行建设项目的立项，未按照安全生产法第九十八条的规定履行安全设施“三同时”审批程序，未按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）和《金属非金属矿山排土场安全生产规则》（AQ2005-2005）的规定编制《排土场回采设计》，未作任何回采技术论证方案，便开始了对1740米跑马岭排土场的回采。在近2年时间内，不但生态环境未进行有效治理，又产生很多松散废渣并随处堆放，破坏了1740米跑马岭排土场和石人沟排土场原来的监测设施，污染了周边的生态环境，也破坏了排土场原有的平衡，导致目前跑马岭排土场、石人沟排土场安全状况不稳定。
排土场存在重大事故隐患
危及生产生活场所
监察人员和专家在现场勘察、石人沟排土场边坡治理1740米排土场存在重大事故隐患危及生产生活场所情况时，发现这两个排土场存在多处重大事故隐患。
这两个排土场下游2倍堆置高度范围内为繁峙县宗山铁矿、繁峙县金方圆铁矿等，存在大量工业设施和职工宿舍。按照《金属非金属矿山排土场安全生产规则》，排土场位置的选择，应确定排弃土岩时不致因大块滚石、滑坡、塌方等威胁采矿场、工业场地（厂区）、居民点、铁路、道路、输电及通讯干线、耕种区、水域、隧洞等设施的安全。
1740米跑马岭排土场总堆置高度约390米，排土量目测为6000余万立方米；石人沟排土场总堆置高度约420米，排土量不少于2000万立方米。因为渣山治理排放了大量的废渣，改变了原有排土场的容量和堆置方式、高度等参数，但未进行设计变更，也未报安全监管部门审查。
这两个排土场现场因所谓渣山治理，大部分原有监测设施遭到破坏。监察人员检查发现，排土场的部分台阶面已出现沉降裂缝，也未采取任何安全措施。在作业现场台阶坡底、坡顶线附近存在多处干选工业场地及职工宿舍等。干选后的废渣一部分堆放在干选后的排土场位置，一部分堆放在小豹沟荒沟内。小豹沟未进行任何工程地质、水文地质勘察，地基未进行处理，下游有厂矿的设施、车辆运输道路等，存在滑坡迹象。一旦发生垮塌，后果不堪设想。
而峨口铁矿只对石人沟排土场进行了稳定性分析，1740米跑马岭排土场并未按照《金属非金属矿山安全规程》规定进行排土场稳定性分析，更未按照排土场稳定性要求处理地基。1740米跑马岭排土场和石人沟排土场作为已停用的排土场，峨口铁矿未按照《金属非金属矿山排土场安全生产规则》对其进行闭坑处理，对这两个排土场进行回采利用也未履行“三同时”手续，安全设施设计未进行审查、批复。
依据国家矿山安全监察局《关于印发的通知》（矿安［2022］88号）中的相关条款，跑马岭排土场、石人沟排土场两个排土场存在多处重大事故隐患，严重威胁周边相邻矿山生产生活场所的安全。
针对上述情形，检查组现场进行了紧急处置，责令立即拆除1740米跑马岭排土场、石人沟排土场现有设备设施，堆积高度2倍范围以内撤出所有人员，对排土场高陡边坡和现有塌陷风险区立即采取围网封闭、开展监测预警等措施；要求切断一切通往危险区域的运输道路和人行道路，严禁平台上有任何人员作业、行走。
检查组责令峨口铁矿限期整改隐患问题，责成忻州市应急管理局监督执行措施，对重大事故隐患挂牌督办，并对峨口铁矿非法违法行为进行严肃处理。
紧急召开三级联席会议
要求严密防范
峨口铁矿地处代县、繁峙县两县交界区域，周边分布的4座矿山分别隶属两县监管，且第二期总承包合同已经签订，即将开始施工。据此，检查组紧急组织召开了省、市以及代县、繁峙两县非煤矿山联席会议。忻州市应急管理局分管负责人，两县政府分管安全副县长、应急管理局主要负责人及峨口铁矿、峨口铁矿周边矿山企业负责人参加了会议。
检查组要求，提高政治站位，认真汲取内蒙古阿拉善露天煤矿特大坍塌事故教训，扎实开展安全生产综合治理及安全生产大检查百日攻坚行动，采取有效措施，切实把矿山安全生产工作抓严抓实抓到位。
一是代县、繁峙县与峨口铁矿相邻的企业要立即对受跑马岭、石人沟排土场滑塌风险威胁的重点部位、重要设施等进行排查，扎实做好安全防范措施。二是对本矿区范围内的采空区进行认真调查，相邻矿山要持续做好隐患致灾因素普查治理工作，加强观察监测，严防代县精诚矿业公司“9·1”垮塌事故悲剧重演。三是周边相邻矿山企业要加强沟通，形成定期交换图纸制度，掌握相邻矿山采掘现状、采空区治理进展情况，形成信息共享制度，加强与周边企业沟通协调，共同做好安全防范工作。四是忻州市应急管理局和代县、繁峙县政府要定期召开矿山联席座谈会，协调解决周边矿山存在的问题，形成共商共研、同向发力的局面。五是严厉打击越界开采、排土场未经批准擅自进行回采、不按设计要求进行排土作业、采空区隐蔽致灾因素普查治理弄虚作假等各类非法违法生产建设行为，持续保持高压态势，营造依法办矿、依法管矿的良好矿业秩序，坚决遏制重特大事故发生，切实保障矿山职工生命财产安全。
据了解，国家矿山安全监察局山西局近日将约谈太钢集团，进一步推动企业安全生产主体责任落实。
太钢集团对此高度重视，迅速召开专题会议，研究整改方案和具体措施，主要领导立即赶赴现场组织落实。据了解，太钢集团推出六项举措，坚决贯彻落实国家矿山安全监察局山西局以及山西省各级要求，加紧推进相关工作：加紧开展排土场承包方的设备设施拆除工作，并将相关人员撤离出规定区域；对排土场风险区域进一步采取围网封闭措施，开展监测预警；对通往排土场危险区域的相关道路进一步采取硬隔离措施，严防车辆和人员进入；举一反三，严格落实安全生产主体责任，深化矿山安全生产专项整治及安全生产大检查百日攻坚行动，针对风险隐患进一步落实安全防范措施，确保万无一失；进一步加强与政府、周边企业的联动，推动矿山及周边存在的问题有效解决；增强安全生产法治意识和法治观念，不断提高矿山合规程度，坚决杜绝事故发生。
来源：中国应急管理报
记者：李仑 通讯员：李红群